四川省國家投資工程建設項目招標投標條例

（2003年9月25日四川省第十屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過 2003年9月25日四川省人民代表大會常務委員會公告第7號公布）

第一章 總則

第一條 為了規范國家投資工程建設項目招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，保證項目質量，提高經濟效益，根據《中華人民共和國招標投標法》和國家有關法律、法規的規定，結合四川省實際，制定本條例。

第二條 在四川省行政區域內的國家投資工程建設項目（以下簡稱項目），包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等采購的招標投標活動，適用本條例。

必須招標的項目的具體范圍和規模標準由省人民政府規定。

國務院各部門直接管理的招標投標項目，國家另有規定的從其規定。

第三條 本條例所稱的國家投資工程建設項目是指全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目。

全部或部分使用國有資金投資的項目包括：

（一）使用各級財政預算資金的項目；

（二）使用納入財政管理的各種政府性專項建設基金的項目；

（三）使用國有企業事業單位自有資金的項目；

（四）省人民政府認定的其他國有資金投資項目。

全部或部分使用國家融資的項目包括：

（一）使用國家發行債券所籌資金的項目；

（二）使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目；

（三）使用國家政策性貸款的項目；

（四）國家授權投資主體融資的項目；

（五）國家特許的融資項目；

（六）省人民政府認定的其他國家融資項目。

第四條 項目的招標投標實行招標人依法招標、評標委員會獨立評標、行政機關依法監督的制度。

招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。任何單位和個人不得非法干涉招標投標活動。

第五條 省發展計劃部門指導和協調全省招標投標工作，會同有關行政主管部門擬定招標投標配套規定。

市、州、縣（市、區）人民政府發展計劃部門依法對本行政區域內的招標投標活動進行指導和協調。

各級發展計劃、經貿、財政、建設、鐵道、交通、信息產業、水利、外經貿、民航等行政主管部門按照各自的職責，對招標投標活動實施監督，受理投訴，依法查處招標投標活動中的違法行為。

第二章 招標和投標

第六條 必須招標的項目，招標人應當將下列招標事項報項目審批部門核準：

（一）招標范圍，包括全部或者部分招標。

（二）招標方式，包括公開招標或者邀請招標。擬采用邀請招標的，應當符合規定的條件并作出書面說明。

（三）招標組織形式，包括委托招標或者自行招標。擬自行招標的，應當符合規定的條件并報送相關書面材料。

（四）發包初步方案。

前款已經核準的內容，招標人不得變更。確需變更的，須報原核準部門批準。

本條例所稱項目審批部門，是指對項目可行性研究報告進行審批的部門。

第七條 全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的必須招標項目，應當公開招標；但屬于本條例第九條所規定情形的，可以邀請招標。

第八條 公開招標應當發布招標公告。

必須公開招標項目的招標公告應當按規定在國家或者省發展計劃部門指定的媒介發布。在指定媒介發布招標公告的同時，招標人根據項目的性質和需要，也可以在其他媒介發布招標公告，其公告內容應當與在指定媒介發布的招標公告相同。

第九條 必須招標的項目，有下列情形之一的，招標人經項目審批部門核準可以采用邀請招標，其中屬省重點項目的，應經省人民政府批準：

（一）因技術復雜或者有特殊要求，只有少數潛在投標人可供選擇的；

（二）受自然地域環境限制的；

（三）涉及國家安全、國家秘密的；

（四）采用公開招標的費用占項目總投資的比例過大的；

（五）法律、法規、規章規定不宜公開招標的。

第十條 采用邀請招標方式的，招標人應當在有關行政主管部門的監督下，從具備承擔招標項目能力、信用良好、符合相應條件的潛在投標人中，通過隨機方式選擇三家以上的投標人，并向其發出投標邀請書。

第十一條 招標人擬自行招標的，應當具有編制招標文件和組織評標的能力。

有下列情形之一的，不得自行招標：

（一）招標人是對該項目具有行政監督職能的主管部門的；

（二）行政主管部門的工作人員在招標項目中擔任主要負責人的；

（三）招標人在最近3年內，在實施項目招標活動中有過違法行為的。

第十二條 采用委托招標的，招標人應通過比選等競爭方式自行確定招標代理機構。

招標代理機構應在核定的資質范圍內承擔招標代理業務。招標代理機構不得從事所代理的招標項目的投標及投標咨詢服務。

招標代理機構應當接受有關行政主管部門依法實施的監督。

第十三條 必須招標的項目，招標人自行招標的，應當提供以下備案材料：

（一）招標公告或者資格預審公告或者投標邀請書；

（二）招標文件，包括資格預審文件和資格預審結果；

（三）評標報告；

（四）中標通知書；

（五）承包合同。

招標人委托招標代理機構代理招標的，由招標代理機構履行招標投標情況的備案手續，只提供第（二）、（三）、（五）項備案材料和委托代理合同。

招標人或招標代理機構應在事后5個工作日內逐項向有關行政主管部門提交備案材料。其中，四川省重大建設項目的招標文件應在發出前的5個工作日之前報項目審批部門同意后才能發出。

第十四條 招標人應根據國家規定和招標項目情況對潛在投標人或投標人進行資格審查。

資格審查分為資格預審和資格后審。資格預審是指在投標前對潛在投標人進行的資格審查，資格后審是指在開標后對投標人進行的資格審查。

第十五條 招標人對潛在投標人進行資格預審的，公開招標的應當在指定媒介發布資格預審公告，發售資格預審文件。

第十六條 資格預審包括強制性標準法和綜合評分法兩種方法。

采用強制性標準法的，凡符合強制性標準的潛在投標人，都應允許參加投標。

采用綜合評分法的，招標人應當在資格預審公告或者資格預審文件中載明預審后允許參加投標的潛在投標人的數量范圍，并按照得分高低選擇潛在投標人，但不得少于5家；預審合格的潛在投標人在3家以上少于5家的，應全部選取。

禁止采取抽簽、搖號等方式進行投標資格預審。

第十七條 對潛在投標人的資格審查條件和評審標準應當公開。對所有潛在投標人應當一視同仁，不得因行業、地域、所有制不同而加以歧視，也不得以獲得本地區、本行業獎項或其他與履行合同無關的證明作為投標條件限制或者排斥潛在投標人。

第十八條 招標人應當根據招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。

招標人在招標文件中確定的建設標準、建設內容等，應當控制在項目審批部門批準的范圍之內。

招標項目需要劃分標段的應當符合規定，并在招標文件中載明。禁止以劃小標段等方式將項目肢解發包。附屬工程一般應當隨主體工程一并發包。

第十九條 必須招標的項目，一般不設標底。根據項目特殊情況確實需要設立標底的，招標人應在報送核準的招標事項中作出說明并得到批準。

不設標底的，項目合同價格不得高于批準的概算投資額或經評審的預算投資額。招標人編制標底的，其標底可以作為分析報價是否合理等情況的參考，不得作為決定廢標的直接依據。

行政主管部門不得參與編制、確定標底。

第二十條 與被監理工程的施工承包單位以及建筑材料、設備供應單位之間有隸屬關系或者其他利害關系的，不得承擔該項目的監理業務。

第二十一條 為招標項目提供勘察、設計、咨詢服務的單位，不得參加該招標項目的施工、重要設備和材料采購投標。

從事項目總承包的企業，可按照招標文件的要求，參加項目監理以外的勘察、設計、施工、采購等全過程或若干階段的投標。

第三章 開標、評標和中標

第二十二條 開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。

國家和省投資的重大建設項目的開標和評標地點由省人民政府確定。

第二十三條 開標由招標人或者其委托的招標代理機構主持，并邀請所有投標人參加。

開標過程應當記錄，并存檔備查。

第二十四條 開標時，投標文件有下列情形之一的，招標人不予受理：

（一）逾期送達的或者未送達指定地點的；

（二）未按招標文件要求密封的。

第二十五條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。

必須招標的項目，評標委員會成員人數應當為5人以上的單數，其中招標人的代表以外的技術、經濟等方面的評標專家不得少于成員總數的三分之二。評標專家應當從四川省評標專家庫中按專業分類隨機確定。

第二十六條 省人民政府建立全省統一的、綜合性的四川省評標專家庫，在省級各行政主管部門和各市、州、縣（市、區）設立評標專家網絡抽取終端。

第二十七條 有下列情形之一的，不得擔任評標委員會成員：

（一）投標人的主要負責人及其近親屬；

（二）項目主管部門或者行政主管部門的人員；

（三）與投標人有經濟利益關系，可能影響對投標公正評審的；

（四）在招標、評標以及其他與招標投標有關的活動中有過違法行為的。

評標委員會成員有前款規定情形之一的，應當主動提出回避。不主動提出回避的，招標人或行政主管部門一經發現，應立即終止其參加評標。

第二十八條 評標委員會應當根據招標文件規定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。招標文件中沒有規定的評標標準和方法，不得作為評標的依據。

第二十九條 在評標過程中，評標委員會發現投標人的報價明顯低于其他投標報價或者在設有標底時明顯低于標底，不能作出合理說明并提供相關證明材料的，評標委員會可以認定其報價低于成本，投標無效。

第三十條 評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告。

招標人或其委托的招標代理機構，應將中標候選人在省指定媒介上進行公示。公示期為5個工作日。

第三十一條 招標人一般應在公示期滿后15個工作日內確定中標人，最遲應當在投標有效期滿30個工作日前確定。

招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。

排名第一的中標候選人放棄中標的，或者因不可抗力提出不能履行合同的，或者招標文件規定應當提交履約保證金而在規定的期限內未能提交的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。

排名第二的中標候選人因前款規定的同樣原因不能簽訂合同的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。

第三十二條 中標人確定后，招標人應當向中標人發出中標通知書；向未中標的投標人發出中標結果通知書。

中標通知書由招標人發出，任何單位和個人不得代替，或者以審批等形式干預，也不得因此拒絕辦理施工許可證等工程建設的有關手續。

招標人不得以發出中標通知書為條件，向中標人提出壓低或抬高報價、增加工作量、縮短工期等背離招標和投標文件內容的要求。

第三十三條 招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內，依照招標文件和投標文件訂立書面合同，合同中可以約定以國家審計機關依法作出的審計結論作為結算依據。除此以外，招標人和中標人都不得向對方提出招標文件以外的要求。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

招標文件要求中標人提交履約保證金或者其他形式履約擔保的，中標人應當提交；拒絕提交的，視為放棄中標項目。招標人要求中標人提供履約保證金或其他形式履約擔保的，招標人應當同時向中標人提供工程款支付擔保。

招標人不得擅自提高履約保證金，不得強制要求中標人墊付中標項目建設資金。

第四章 監督

第三十四條 有關行政主管部門按照職責分工，負責對招標投標過程中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標、騙取中標、違法談判、違法確定中標人、違法轉包或非法分包等違法行為進行監督，并受理投標人和其他利害關系人的投訴。

有關項目審批部門負責對規避招標、違反招標事項核準規定、違規發布招標公告或資格預審公告等違法行為進行監督，對招標評標無效進行認定，并受理投標人和其他利害關系人的投訴。

第三十五條 招標投標活動的行政監督，按照項目的隸屬關系分別由省、市、州、縣（市、區）有關行政主管部門分級進行。

第三十六條 國家和省投資的重大建設項目依法實行稽察特派員制度，對建設過程中的工程招標投標進行監督檢查。

第三十七條 行政主管部門應當將監督過程中發現的問題及時通知項目審批部門。項目審批部門可以視具體情況暫停項目執行或者通知有關部門暫停資金撥付。

第三十八條 省人民政府應當建立招標投標市場主體及從業人員信用記錄制度。對有信用不良記錄的，視情節可以禁止其參與四川省必須招標項目的招標投標活動。

第三十九條 投標人和其他利害關系人認為招標投標活動違反有關規定的，有權向招標人提出質疑或者依法向有關行政主管部門投訴。有關行政主管部門應當依照各自的職責及時處理。

第四十條 行政監察機關應當依法對參與招標投標活動的國家機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員實施監察。

第五章 法律責任

第四十一條 招標人或者其委托的招標代理機構有下列行為之一的，給予警告，責令限期改正，可并處1萬元以上3萬元以下罰款：

（一）招標公告中有關獲取招標文件的時間和辦法的規定明顯不合理的；

（二）在不同媒介發布同一招標項目的招標公告內容不一致的；

（三）提供虛假的招標公告、證明材料的，或者招標公告含有欺詐內容的；

（四）中標候選人未經公示的。

第四十二條 必須進行招標的項目，招標人有下列情形之一的，責令限期改正，可對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處3000元以上3萬元以下的罰款：

（一）未在指定的媒介發布招標公告或資格預審公告的；

（二）邀請招標不依法發出投標邀請書的；

（三）未按規定確定招標代理機構的；

（四）采取抽簽、搖號等方式進行投標資格預審的；

（五）應當公開招標的項目未經核準采用邀請招標的；

（六）不具備招標條件而進行招標的；

（七）不具備自行招標條件而采用自行招標的；

（八）應當履行核準手續而未履行的；

（九）不按項目審批部門核準內容進行招標的；

（十）在提交投標文件截止時間后接收投標文件的；

（十一）投標人數量不符合法定要求不重新招標的；

（十二）國家和省投資的重大建設項目的開標和評標地點不符合省人民政府規定的。

因前款所列情形導致招標無效的，評標和中標無效，責令招標人重新招標；由此給投標人造成損失的，應當賠償損失。

第四十三條 除因不可抗力外，招標人在發布招標公告、發出投標邀請書或者招標文件后終止招標的，給予警告，根據情節可處3萬元以下的罰款，并賠償潛在投標人或者投標人的直接損失。

第四十四條 必須進行招標的項目有下列情形之一的，評標無效，招標人應當依法重新組織招標或者評標，重新組織招標或者評標的費用由責任單位或者責任人承擔，并對責任人處以3000元以上3萬元以下的罰款：

（一）使用的評標標準和方法在招標文件中沒有規定的；

（二）資格預審或評標的標準和方法含有排斥投標人的內容，妨礙或者限制投標人之間競爭，且影響評標結果的；

（三）將標底作為決定廢標的直接依據的；

（四）不在四川省評標專家庫中確定評標專家的；

（五）評標委員會的組建及人員組成不符合法定要求的；

（六）評標委員會及其成員在評標過程中有違法行為，且影響評標結果的。

因前款所列情形導致評標無效的，中標無效；由此給投標人造成損失的，應當賠償損失。

第四十五條 招標、評標和中標無效的，發出的中標通知書無效。

招標、評標、中標無效的，應當按下列情況分別處理：

（一）未確定中標人的，終止招標、評標活動；中標人已經確定但合同尚未履行的，終止履行，重新招標、評標或依照規定的條件從其余投標人中重新確定中標人。給他人造成損失的，應當承擔賠償責任。

（二）合同已部分履行的，其未履行的部分終止履行，未履行的部分重新招標、評標或依照規定的條件從其余投標人中重新確定中標人。給他人造成損失的，應當承擔賠償責任。

（三）合同已經履行，給他人造成損失的，應當承擔賠償責任。

第四十六條 招標人或者招標代理機構不按本條例規定提交招標投標情況的備案材料或提供虛假備案材料的，責令限期改正；拒不改正的，可處2000元以上2萬元以下罰款。

第四十七條 違反本條例第三十二條規定，招標人以發出中標通知書為條件，向中標人提出背離招標和投標文件內容要求的，責令改正，可并處1萬元以上5萬元以下的罰款。

第四十八條 違反本條例第三十三條規定，招標人與中標人不按照招標文件和投標文件訂立合同的，或者再行訂立背離合同實質性內容的其他協議的，責令改正，可并處中標項目金額5‰以上10‰以下的罰款。

招標人擅自提高履約保證金或者強制要求中標人墊付中標項目建設資金的，責令改正，可并處中標項目金額5‰以上10‰以下的罰款。

第四十九條 違反本條例規定，有關行政主管部門及其工作人員有下列情形之一的，給予警告，責令限期改正；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

（一）限制或者排斥本地區、本系統以外的法人或者其他組織參加投標的；

（二）非法干涉招標人對招標文件編制、標底確定、評標委員會的組建以及開標、評標、確定中標人和簽訂合同等事項自主權的；

（三）違法向招標投標當事人、招標代理機構收取費用的；

（四）為招標人指定招標代理機構或者強制具有自行招標能力的招標人委托招標代理機構辦理招標事宜的；

（五）以其他方式非法干涉招標投標活動的。

對招標投標活動依法負有行政監督職責的國家機關工作人員徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十條 本條例規定的行政處罰由有關行政主管機關在各自職權范圍內決定。兩個以上行政主管部門對同一違法行為都有處罰權的，由先受理的機關處理。

第五十一條 招標投標活動中的其他違法行為，《中華人民共和國招標投標法》已有規定的，依照其規定進行處罰。

第六章 附則

第五十二條 本條例自2004年1月1日起施行。