目前，國企采購大都依據招投標法和參照政府采購相關規定執行，但實踐中“一刀切”“時效長”“效率低”等問題也比較突出。交建集團以此次“以案促改”為契機，堅持問題導向，著眼長遠、主動創新、敢為人先，以中國物流與采購聯合會發布《國有企業采購操作規范》《國有企業采購管理規范》為指導，“量身打造”集團采購制度體系，進一步規范采購行為、提高采購效率、降低采購成本、嚴控采購風險。
    一、以法規制度、行業規范為遵循，突出采購制度合規嚴謹
    國企采購兼具公共采購和企業采購的雙重屬性，既要兼顧生產經營和經濟效益的實際需求，也要符合法規制度和廉潔從業的剛性約束。交建集團建立采購制度，首先以上位法規制度為基準，在法定招標范圍內嚴格遵照執行。對非法定招標范圍，引用行業規范，緊貼營運需求，建立采購制度體系。“中國物流與采購聯合會”作為全國性行業組織，專注于國有企業采購管理研究，于2019年、2020年相繼發布了《國有企業采購操作規范》《國有企業采購管理規范》，并在30余家央企、地方國企試點先行。交建集團主動對接，專程邀請中物聯副主編彭新良教授到集團進行專題輔導培訓，并與集團簽署咨詢服務協議。專家組先后3次實地調研考察集團及下屬子公司經營采購現狀，在行業規范的基礎上，依照經營產值和采購需求，協助集團構建“1+4”采購制度體系，即1個“規定”統籌管總：《交建集團采購管理規定》；4個“辦法”分而治之：《交建集團工程招標采購實施辦法》《交建集團企業生產經營采購實施辦法》《交建集團供應商管理辦法》《交建集團采購專家管理辦法》，初步形成既有行業規范權威基因，也有緊貼實際詳實舉措的綜合性采購制度體系。
    二、以生產效益、經營需求為牽引，突出采購制度集約高效
    此次采購制度體系建設，注重以提高采購工作集約化、規范化、市場化水平為目的，有效解決原有采購模式“一刀切”“流程長”“效率低”等問題，遵循四條基本原則：一是成本控制原則，鼓勵集中采購，降低采購成本；二是質量控制原則，嚴格檢驗標準，確保質量合格；三是提升效率原則，夯實管理基礎，提高工作效率；四是公開透明原則，推進電子商務，厲行陽光采購。在破解“一刀切”的問題上，將采購分為工程建設和生產經營兩大類，細化為14個小項，分別對應不同采購方式。在破解“時效長”的問題上，創新“工程高效招標”方式，與公開招標程序相同，但時間壓縮，有效緩解了“坐等”流程的矛盾。在破解“效率低”的問題上，對頻次高、批量大、通用性強的物資或服務，采取集中采購，簽署框架協議，縮減采購頻次；建立供應商資格預審和分級評審制度，以庫內公開競價滿足緊急供應等等。
    三、以廉潔從業、風險管控為底線，突出采購制度剛性約束
    此次采購制度的創立，始終堅持把采購置于陽光下運行，把防范廉潔風險作為底線、固化為條款。1個“規定”和4個“辦法”中都專設了廉潔執業相關章節和條款。尤其在采購管理規定中，明確了采購管理機構和職責，設立“采購監督管理”章節，從制度層面加強采購人員、評審人員和供應商的規范化管理，有效堵塞制度漏洞、降低廉潔風險。針對廉潔風險點較大的評審環節，單獨擬制了《采購專家管理辦法》，按照“統一管理，分級使用，動態調整，資源共享”的管理原則，從資格認定、專家庫組建、選取管理、評價考核和違規處理五個方面進行了細化明確，盡可能堵塞主觀評審上漏洞。同時，在推進“以案促改”中，交建集團還統一建設采購中心，配套建設電子化采購平臺，增設電子商城采購，加大集中采購、網上采購、在線遴選的公開化和透明度，在陽光下接受監督。
    交建集團在推進“以案促改”工作中，按照“立行立改”“舉一反三”“建章立制”三個步驟，堅持問題導向、查糾并舉，堅持對標法規、糾偏正向，堅持健全制度、立效長遠，以永遠在路上精神，持續深化鞏固整改成效。